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全国第一!“异常复杂”的PPP项目为何在四川开工率这么高?
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近日,记者从四川省财政厅获悉,截至8月31日,四川567个项目纳入财政部PPP综合信息平台管理库,393个进入执行阶段的落地项目中,开工项目351个,开工率89.31%,高出全国平均水平近30个百分点。这也是自2019年2季度以来,四川PPP项目开工率连续5个季度位列全国第一。

较传统项目而言,PPP项目具有投资金额高、全生命周期长、交易结构复杂、涉及多方群体利益等特点,被业内人士称为“异常复杂”的项目。此类项目能否以合理的成本进行融资,是决定其能否落地执行的关键。

四川省财政厅出具的《关于政府与社会资本合作(PPP)项目融资成本分析报告》显示,截至2020年3月31日,全省PPP项目库(财政部综合信息平台)内执行阶段的371个项目中,新增完成融资协议签署的123个项目,融资成本最低4.05%,最高8.8%,平均融资成本5.38%,综合前三期平均融资成本来看,四川省本轮PPP项目平均融资成本为近四年最低。

融资成本低,与融资渠道多样有一定关系。记者梳理该融资成本分析报告发现,新增123个项目均由银行业金融机构提供融资。其中:由银团提供融资项目40个,平均融资成本5.11%;政策性银行提供融资项目36个,平均融资成本5.58%;国有大型商业银行提供融资项目35个,平均融资成本4.98%;地方性商业银行提供融资项目12个,平均融资成本6.84%。

“从金融机构类型看,银行业金融机构参与项目占比继续提升至100%,体现银行业金融机构在资金成本及综合竞争力方面较非银行业金融机构具有显著优势,成为我省PPP项目提供融资服务的绝对主力。”四川省财政厅PPP中心相关负责人介绍。同时,通过银团方式提供融资的项目个数首次超过其他单一银行业机构授信项目,体现单一银行业机构出于分散贷款风险、贷款规模和期限限制等考虑,更多选择银团方式参与PPP项目,也可以间接降低项目融资成本。

“成功融资项目多,融资成本低,得益于我厅与金融机构建立的融资信息交换机制及我们在全国率先建立了PPP项目融资成本和投资收益分析报告制度,指导地方政府科学准确算账,引导社会资本强化成本管理。”四川省财政厅PPP中心相关负责人介绍。据悉,从2015年至今,四川坚持“高标准、规范化、多领域”的工作总要求不变,坚持规范发展的初心不改,相继出台了多个PPP实施指导意见,出具PPP项目库管理办法,对PPP项目从识别入库到落地执行均进行了规范。

从项目属性上来看,四川PPP项目需归属于基础设施、公用事业、农林和社会事业三大板块,交通运输、环境保护、医疗卫生、农业、林业、水利以及教育、科技、文化、体育、养老、旅游等15个细分领域。严格区分公共服务与产业发展的项目边界,确保项目产出具有鲜明的公共性和公益性。

从执行能力上来看,四川督促指导市县财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告,编制财政承受能力论证报告并出具审核意见,履行好财政部门对PPP项目识别论证进行核验把关的监督管理职能。

从准入门槛来看,硬化预算约束保障。四川严格执行PPP项目财政管理暂行办法,督促市县认真履行PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核,并报本级人民政府批准等程序。将纳入全省PPP项目库执行阶段作为落实预算支出责任的依据,督促市县将PPP项目合同约定的跨年度预算支出责任纳入中期财政规划,硬化PPP项目预算约束。

不仅如此,四川省财政厅还对实施PPP项目的市县进行分类管理适时预警。四川省财政厅相关负责人告诉记者,四川会定期组织市县更新录入财政部PPP综合信息平台财承监测数据,科预测未来年度一般公共预算支出增幅,确保市县PPP项目政府支出责任水平处于合理区间。“我们会对财政支出责任占比超过5%、7%、9%地区实施分类预警,对不同财政支付能力的市县实施差异化管理。四川省PPP项目管理库内全部市县财政支出责任占比均在10%以内。”该负责人表示。

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